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土地日专版
关注民生,服务发展,再创国土资源保障科学发展新篇章
发布时间:2011-06-27 00:00
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昆明市国土资源局党委书记、局长  周兴舜

 

每年的625日是一年一度的全国土地日,确定土地日的目的是让全社会共同关注人类赖以生存的土地资源、珍惜合理利用每一寸土地资源。借此机会,向长期以来关心、关注、支持和帮助昆明国土资源管理工作的领导及社会各界人士表示衷心的感谢!向一直以来默默无闻辛勤战斗在工作一线的全市国土资源系统广大干部职工致以节日的慰问!

一、锐意进取,扎实工作,全市国土资源管理取得积极成效

去年以来,在市委、市政府和省国土资源厅的统一领导下,全市国土资源系统以科学发展观为指导,紧扣现代新昆明建设和昆明跨越式发展战略,以创新和规范国土资源管理制度为抓手,以提升资源节约集约利用为目标,以深化资源保护和保障为核心,以强化重大项目用地服务为重点,改革创新,求真务实,积极推进年度各项国土资源管理目标任务,并取得积极成效。

(一)保障经济发展的能力进一步提升

一是完成规划修编拓展发展空间。《昆明市土地利用总体规划(2006—2020年)》大纲成果已上报国土资源部待国务院批复。县、乡两级土地利用总体规划(2006—2020年)已经省政府批准。市、县级矿产资源规划已通过省厅预审查待批复。二是积极争取并组织项目用地报批。全年共完成项目预(初)审6.88万亩,完成新增建设用地报批超过5万亩,满足了一大批重大基础设施和招商引资项目用地需求。三是及时高效组织土地供应。全市共供应土地2.39万亩,其中以出让方式供应土地1.88万亩。办理土地转让1773.45亩。

(二)保护资源的力度进一步增强

一是扎实推进耕地保护工作。健全基本农田保护制度,制定《昆明市耕地保护目标责任书(2010—2015)》,进一步完善耕地保护责任人体系和社会监督渠道。年度耕地保护目标责任履行情况顺利通过国家、省级检查验收。二是积极开展土地整理复垦工作。组织开展土地开发整理项目16个、建设规模5.88万亩、投资额度1.09亿元,预计新增耕地1.78万亩。完成中低产田地改造项目4个、建设总规模5.67万亩。三是优化资源节约集约利用水平。深入推进清理和处置闲置土地工作,全市共清理认定闲置土地150宗、8084.88亩。全年共完成53宗采矿权出让转让工作。组织完成13个片区城中村改造项目土地公开交易。坚持用地集中、开发集约、产业集聚的原则,鼓励和支持工业园区建设多层标准厂房。四是强化矿产资源管理。完成2011年度14个探矿权、3个采矿权出让计划的审查上报工作,以及1283个采矿权和245个探矿权的行政合同签订工作;全面完成74个过期探矿权,441个过期采矿权的规范处置工作;完成全市符合核查条件的74个探矿权、1153个采矿权的实地核查工作,顺利通过了省级验收;全面完成115个上表矿区、88个未上表矿区的资源利用现状调查工作;东川、晋宁29个矿区被依法整合为15个;安宁、晋宁磷矿区和谐矿区、绿色矿山建设工作得到国务院、国土资源部和省国土资源厅的充分认可。五是深入开展国土执法监察工作。全市加大执法监察力度,共发现并制止土地违法案件132宗,立案查处112宗,结案107宗,拆除违法建构(筑)物4460平方米,没收建筑物1.54万平方米,收缴罚没款861.93万元。立案查处矿产资源违法案件36宗,结案35宗,收缴罚没款52.16万元。全力抓好第十次卫片执法检查工作,积极配合成都督察局做好全市除呈贡县外所有县(市)区的土地例行督查工作。积极开展违法租赁农民集体所有土地从事非农业建设活动的清理工作。

(三)关注民生维护权益的作用进一步发挥

一是全力抓好地质灾害防治工作。认真编制年度地质灾害防治方案,全市共排查出地质灾害隐患点1425个,逐点落实县、乡、村三级监测责任人,对其中71个重要地质灾害隐患点进行专业核查,形成了防灾避险排查报告。发放两卡一书”2.3万份,组织全市基层干部2700余人开展地质灾害防治五到位培训。与气象部门联合建立预警预报机制,从61起对1600人发送地质灾害气象预警预报短信。二是积极开展土地权属登记。完成土地使用权初始变更登记、他项权利、注销延期登记1054宗。完成个人已购住房登记发证6.75万本。依法收回注销国有土地使用权662宗、80.45万平方米。积极开展农村集体建设用地和宅基地调查发证工作。完成勘测定界备案审核、验收、地籍调查审核共793宗。三是认真受理并办结各类建议提案和投诉。受理并办理人大建议、政协提案15件,受理及委托承办行政复议、应诉和委托应诉案22件。办理各类查封、查询函101件。受理人民群众来信、来访、举报和投诉43件。接听并解答96128电话咨询服务246个,转接成功率和群众满意率均达100%

(四)服务社会的作用进一步拓展

一是地质环境保护力度加强。积极开展寻甸县沙湾大沟泥石流工程、安宁县街磷矿矿山地质环境恢复治理、石林世界岩溶峰林和宜良九乡峡谷洞穴国家级地质遗迹保护等工作,共争取国家资金2760万元。抓好矿山地质环境恢复治理保证金缴存工作,全市共收取保证金450.16万元。二是支持配合投融资体制改革。支持储备中心出具了28宗储备土地的预抵押登记函,共核发储备土地权属证书19宗。三是力所能及抗旱救灾服务社会。在省厅的统一安排部署下,共组织抗旱地下找水打井16个点,日出水量合计2658立方,有效缓解了14211人饮水困难问题。认真开展共产党员抗旱先锋行动,共捐款31.84万元。组织系统内党组织结对禄劝九龙镇三哨村、西山团结乐亩村、寻甸河口乡双龙村、盘龙松华大摆小学等开展抗旱心连心活动四是完善窗口管理制度提升行政效能。进一步精简压缩审批时限,优化审批环节,全年窗口共受理各类业务报件2025宗,受理群众咨询1000余人次。

(五)国土资源基础工作进一步夯实

一是基本完成全市二次土地调查工作。农村土地调查工作已进入收尾阶段,数据库已上报省级汇总。全市14个县(市)区共21个标段的城镇地籍调查外业成果已全部通过省、市检查验收。积极推进农村集体土地两权确权调查工作。二是实现了国土资源管理信息化。完成市局与行政审批窗口、各县(市)区国土专网建设,实现国土资源系统全面联网,为金土工程二期建设和全市一张图管地奠定了坚实的基础。优化昆明市国土资源电子政务系统,建立和完善省­市—县(市)区三级信息同步、信息共享、协同办公的一体化关联型工作模式,实现了系统内无纸化公文流转和无纸化办公。完成档案管理信息系统开发、测试和数据迁移工作,推动批后监管子系统建设。三是加大测绘监管和服务保障力度。完成昆明市卫星定位综合服务系统基站的架设铺埋工作,30多户51台套GPS接收机开通了卫星综合定位系统。完成190家测绘资质单位初(复)审换证工作,以及1300 “2004昆明坐标系成果使用审查和92件国家秘密测绘成果使用审查。四是创新管理制度提升依法行政水平。制定并出台了土地出让拍卖办法、信息发布办法、农村土地产权制度、农村土地整治和整理、集体建设用地使用权流转、城增村减挂钩、储备土地登记管理办法等10余个政府规章。五是党风廉政和效能建设常抓不懈。推行一岗双责,打造效能国土,收集部门个人风险点并建立防范措施,建立了系统干部廉政档案450份。加大督查督办工作力度,完成市委、市政府督办件89件、重点督查工作事项192项。六是干部队伍建设深入推进。组织教育培训4635余人次,完成县(市)区国土资源主管部门班子成员的调整,以及阳宗海风景名胜区分局和呈贡分局人员编制移交工作等。

二、突出民生,强化服务,开创国土资源管理新局面

今年,全市国土资源系统将在市委、市政府和省国土资源厅的统一领导下,紧紧围绕市委九届七次会议确定的建设中国面向西南开放的区域性国际城市的目标任务和工作部署,紧扣年度国土资源管理目标责任,以科学发展观为指导,以保发展保红线为目标,以健全和规范国土资源管理为核心,以提高国土资源服务保障能力为重点,以促进区域经济社会健康发展为落脚点,立足当前,谋划长远,主动介入,超前服务,全力做好重大项目用地保障和资源保护工作,为全市经济社会跨越式发展做好服务保障工作

(一)千方百计保障发展

一是超前规划空间保障和规划预审。合全市十二五规划和市委、市政府年度目标任务,在土地利用规划的基础上拓展空间,年内确保完成全市旅游产业用地规划、土地综合整治规划、城乡建设用地增减挂钩等专项规划,配合完成滇中经济区国土开发利用规划、云南电网用地规划,挖掘用地保障空间,优化土地利用布局。协调建立与发改、交通、水利、建设等部门的沟通机制,在发改、规划等部门的配合下,对符合国家和省立项条件的建设项目,尽可能纳入国家和省的项目笼子,争取使用国家和省的计划指标。强化年度计划指标管理,用好用活现有用地指标。坚持成熟先行、保障重点的原则,加强省、市、县三级的沟通衔接,积极做好项目用地预审的超前预测、指标控制等前期审查服务工作。

二是强化项目用地保障服务。完善重大项目用地审批工作机制,坚持急用先行、重点优先的原则,全面跟踪了解全市重大基础设施、工业园区、招商引资及民生项目等用地数量、结构和时序,狠抓组件报批跟踪服务工作,对国家和省、市重大项目开通审批绿色通道,减少审批环节,实行专人指导、专人接件、专人负责、专人落实。拓展用地保障方式,做到能保则保、能用则用,尽最大努力为新昆明建设重点项目提供优质高效的用地保障服务,力争年底前完成全市新增建设用地报批目标任务。切实加大土地供应力度,认真编制年度土地供应计划,确保全年土地供应总量。

三是拓展用地保障方式。积极利用城乡建设用地增减挂钩和集体建设用地流转政策,大力支持以土地综合整治为重点的撤村并居、迁村并点、生态移民、统规统建,集中连片开展综合整治,缓解城乡资源保护、建设用地指标和资金不足的矛盾。全面加大批而未供、供而未用、用而未尽土地的清理处置力度,年内督促完成清理认定闲置土地的处置工作,采取置换调整、收回纳入储备重新供应等方式,提高资源利用效率,拓展用地空间。

(二)想方设法保护资源

一是依托全域城镇化强化耕地保护。与县(市)区、乡镇、村组、农户逐级签订耕地保护目标责任,实行地方政府主要领导负责制,层层抓落实。建立健全耕地保护共同责任机制,建立耕地保护动态监测和预警制度,继续推进基本农田永久保护区建设和示范工作。

二是依托全域城镇化扩充新增耕地。加强调查研究,制定土地开发整理规划和实施细则、农村土地整治实施细则、土地综合整治试点方案、土地利用实施指导意见、城乡建设用地增减挂钩专项规划等一批创新性文件,加强对全市土地开发整理和综合整治工作的指导。创新耕地占补平衡激励和约束机制,将耕地占补与建设用地计划指标相挂钩、与年度目标责任考核相挂钩,做到以补定占,先补后占。立足自身挖潜力,用好用活第二次全国土地大调查新增耕地指标。协调市政府与省内其他地州建立合作机制,提升与省内其他地州合作异地耕地占补平衡的规格和力度。积极鼓励市域内县区间、县区与市土地整理中心合作,采取注资与后备资源多的县区合作,或依托整理中心合作的形式,全方位落实耕地占补平衡,力争年内完成新增耕地2万亩。

三是鼓励节约集约利用资源。建立土地利用状况、用地效益和土地管理绩效等评价指标体系。严格按国家标准对机关、事业单位、学校、医院、部队等划拨用地实行控制性供地,超面积部分以经济手段进行约束。探索建立土地供应分类标准,提高资源利用效率。鼓励新建工业用地高强度开发利用和旧工业用地追加投资、转型改造、容积率调整,支持地下空间和园区多层标准厂房、城中村改造、闲置土地、批而未用等土地利用,以及居住向新型居住社区集中、工业和现代农业向新型产业园区集中、商贸及服务业向新型商贸服务区集中、有条件的农民向城镇集中为重点的节约集约保护资源的手段和措施,逐步实现土地利用上天入地。特别是在工业用地审批过程中要严格限定投资强度,达不到相应投资额度的不得通过项目预审、不得报批用地。年内完成《昆明市地下空间土地登记办法》制定工作。优化探矿权、采矿权市场配置机制,提高矿产资源配置效率和水平。

(三)服务社会全面拓展

一是始终把民生问题放在首位。优先保障涉及民生的四退三还一护、城中村改造、征地拆迁安置、保障性住房等用地需求,切实维护好群众的合法权益。深入贯彻落实国家房地产宏观调控政策,积极开展土地市场动态监测、城市地价动态监测,强化房地产土地供应和调控,抑制和打击炒买炒卖土地行为。积极探索双限房土地供应模式,多措并举保障住房用地供应。

二是着力做好地质环境保护工作。完成全市及各县(市)区地质灾害防治十年规划编制工作。严格落实地质灾害防治责任和措施,完成全市年度地质灾害防治方案,并经同级政府发布实施;落实与气象部门的汛期气象短信手机发布工作;汛前完成全市14个县(市)区地质灾害隐患点巡查工作,发放完两卡一书并落实好监测人员,确保人民生命财产安全。抓好矿山地质环境恢复治理保证金收取工作,协调和配合完成年度国家立项资源枯竭城市矿山恢复治理相关工作。

三是提升服务保障的能力和水平。健全完善资源服务保障机制,实行每周业务会审会、每月局领导带队深入县区会办和催办制度、每季度市领导带队深入基层调研制度,以及重点工作、重点项目定期通报制度,全面加强跟踪督促和服务水平。进一步优化、整合审批环节,提升窗口服务质量,简化和压缩内部业务会审时间。强力推行一线工作法,切实解决基层和群众最关心的现实问题。

(四)执法监察和矿政管理全面加强

进一步拓展执法监察的手段和措施,继续完善法院、检察院、公安局执法协调机制,健全违法预防机制、动态巡查机制,切实抓好联合执法、案件移送和强制执行工作。制定出台《昆明市土地执法共同责任制度》,加大各类违法案件查处问责力度,变一家管、大家用大家用、大家管深入开展卫片执法检查和例行督查整改落实工作,严肃查处各类国土资源违法违规行为,避免社会资源的浪费,为全市资源保护和保障工作保驾护航。

健全矿政管理和执法监察联动机制,完善矿山监督信息员制度,加强东川铜矿区、石林宜良嵩明寻甸煤矿区、安宁西山晋宁磷矿区、禄劝富民钛矿区等重点矿区以及滇池流域禁采区、金沙江流域开采区、禄劝东川地质灾害易发区等重点部位的矿产资源开发秩序维护工作。进一步巩固东川铜矿区和安宁西山晋宁磷矿区、滇池流域及其它重点区域禁止挖沙采石取土区资源整合工作成果,全面实现矿产资源整合工作常态化管理。全面推进矿业权实地核查和矿产资源利用现状调查成果应用工作,全面完成采矿权换证工作和市、县两级储量调查成果汇总以及数据库建库工作。完善矿业权到期预警机制、严格执行矿业权计划出让制度,强化探矿权、采矿权年度检查制度,全面实现矿产资源公开交易市域全覆盖,提升矿政管理水平。

(五)基础工作全面增强

一是加强权属登记。以全域城镇化为契机,年内完成农村集体所有权调查工作,2012年底前完成两权调查数据库建设及成果检查验收工作,明晰集体建设用地产权。继续加大土地使用权初始变更登记、他项权利、注销延期登记,以及个人已购住房登记发证等工作力度,维护群众合法权益。年内完成《一张图管地实施方案》的研究制定工作。

二是推进服务信息化。进一步健全和完善金土工程,继续加强电子政务建设,升级和扩展闲置土地监管系统、数据中心交换平台、数据中心管理控制平台、电子政务业务审批系统、档案信息管理系统等,加大网络系统安全体系建设和数据整合力度,拓展服务的质量、水平和范围。

三是规范测绘管理体制。继续加强测绘管理工作,积极配合组建昆明市测绘管理中心,规范坐标体系。深入开展测绘市场、地图市场的检查工作。加固和维护昆明市卫星定位综合服务系统基站,扩大系统应用范围。

四是加强党建和队伍建设。继续深入推进创先争优活动、效能昆明建设活动,创新党建活动载体,增强党组织的号召力、凝聚力和影响力。发挥基层党组织、工、青、妇的作用,力所能及帮助干部职工解决存在的实际困难。优化党风廉政建设目标考核内容、标准和方法,全面加强领导干部党风和作风建设。继续加大干部职工教育培训工作,创新干部使用、考核、奖惩激励机制,充分调动干部职工工作积极性。

促节约、守红线、惠民生是当前和今后一个时期国土资源部门工作的核心和重点,也是推进经济社会可持续发展、维护社会和谐稳定的必然选择。我们将在省国土资源厅和市委、市政府的统一领导下,更加注重资源的节约集约利用、更加坚守耕地特别是基本农田保护红线、更加强化惠民利民和民生工程实施,再创国土资源管理新篇章。